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    中国为何要建立国家公园体制发改委回应
     
    http://www.4181809.com  发布时间2017-09-28 11:40  来源中国新闻网
     
     

    中新网9月27日电 据发改委网站消息近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了建立国家公园体制总体方案就此国家发展改革委负责同志就建立国家公园体制总体方案答记者问

    问?#20309;?#22269;为什么要建立国家公园体制其根本目的是什么?

    答建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一是我国生态文明制度建设的重要内容2013年11月党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制2015年9月中共中央国务院印发的生态文明体制改革总体方案(中发201525号)对建立国家公园体制提出了具体要求?#24247;?ldquo;加强对重要生态系统的保护和利用改革各部门分头设置自然保护区风景名胜区文化自然遗产森林公园地质公园等的体制”“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性完整性”

    新中国成立以来特别是改革开放以来我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展取得了显著成绩建立了自然保护区风景名胜区自然文化遗产森林公园地质公园等多种类型保护地基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源但同时我们?#37096;?#21040;各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的?#38469;?#35268;范体系保护对象目标和要求还没有科学的区分标准同一个自然保护区部门割裂多头管理碎片化现象还普遍存在社会公益属?#38498;?#20844;共管理职责?#36824;?#26126;确土地及相关资源产权不清晰保护管理效能不高盲目建设和过度开发现象时有发生

    因此我国建立国家公园体制的根本目的就是以加强自然生态系统原真性完整性保护为基础以实现国家所有全民共享?#26469;?#20256;承为目标理顺管理体制创新运营机制健全法治保障强化监?#28966;?#29702;构建统一规范高效的中国特色国家公园体制建立分类科学保护有力的自然保护地体系原标题:中国为何要建立国家公园体制?发改委回应

    问近年来“国家公园”逐渐成为一个热门词汇很多地方都有建设国家公园的想法那么“国家公园”的定位到底是什么有什么特点?

    答目前已有100多个国家建立了国家公园但由于政治经济文化背景和社会制度特别是土地所有制不同各国对国家公园的内涵界定也不尽相同1994年世界自然保护联盟(简称“IUCN”)在?#23478;?#35834;斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上提出了“IUCN自然保护地分类体系”IUCN根据不同国家的保护地保护管理实践将各国的保护地体系总结为6类国家公园为第二类定义为大面积自然或近自然区域用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征同时提供与其环境和文化相容的精神的科学的教育的休闲的和游憩的机会

    总体方案明确国家公园是指由国家批准设立并主导管理边界清晰以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域纳入全国生态保护红线区域管控范围实行最严格的保护除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外禁止其他开发建设活动与一般的自然保护地相比国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表?#38498;?#20856;型性面积更大生态系统更完整保护更严格管理层级更高

    问此前国家发展改革委牵头推进的建立国家公园体制试点开展了哪些工作目前取得了怎样的进展?

    答2014年以来国家发展改革委会同有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#29305;别是关于建立国家公园体制的重要指示精神有力有序有效推进试点各项工作取得了阶段性?#23578;?/p>

    一是下好体制创新“先?#21046;?rdquo;实现自然资源?#20160;?#20998;级统一管理试点省市按照统一部署抓住裉节打通梗阻突破藩篱在体制机制方面进行了大胆探索和创新大多已对现有各类保护地的管理体制进行整合明确管理机构整合管理资源实行统一有效的保护管理青海省组建成立三江源国家公园管理局将原来分散在林业国土环保住建水利农牧等部门的生态保护管理职责划归三江源国家公园管理局实行集中统一高效的生态保护规划管理和执法东北虎豹国家公园立足国有?#20540;?#21344;比高的优势探索全民所有自然资?#27492;?#26377;权由中央政府直?#26377;梗?#31649;理机构已正?#38454;?#24314;湖北省整合原神农架国家级自然保护区管理局大九湖国家湿地公园管理局以及神农架林区林业管理局有关神农架国家森林公园的保护管理职责成立神农架国家公园管理局统一承担1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责浙江省福建省也已正式成立由省政府垂直管理的国家公园管理机构原标题:中国为何要建立国家公园体制?发改委回应

    二是突出生态保护“主旋律”探索多样化保护管理模?#20581;?#35797;点省市始终将自然生态系统和自然遗产保护放在第一位试点各项工作最大限度服务?#22836;?#20174;于保护吉林省对试点区承包经营活动进行严格规范对到期的承包经营项目一律暂停发包对没有到期的经营项目加强日常监管最大限度降低人为干扰有效改善了东北虎豹生存活动空间黑龙江省积极开展野外巡护适时开展反盗猎及野外补饲工作确保了东北虎豹野外种群的生存繁衍安全四川省暂停受理大熊猫国家公园核心保护区生态修复区内新设探矿权开矿权等审批积极探索已设矿?#31561;?#30340;有序退出机制除国家和省已规划的重大基础设施项目外林业部门暂停受理核心保护区生态修复区内征?#21152;值ء?#26519;木采伐等审批陕西省积极开展野外巡护和监测工作大熊猫野生种群和栖息地状况?#20013;?#25913;善浙江省针对集体?#20540;?#21344;比高的问题采取置换等方式逐步降低集体土地占?#21462;?#31119;建省将武?#32435;?#22269;家公园作为独立自然资源登记单元印发?#27573;纳?#22269;家公园体制试点区自然资源统一确权登记实施方案深入开?#20849;?#23665;整?#25105;?#26469;累计拔除违规开?#24033;?#23665;5.8万亩完成造?#32622;?#31215;3.4万亩云南省全面启动试点区自然资源?#20160;?#30830;权登记已完成森林湿地资源调查?#26412;?#24066;积极探索以文化遗产保护带动自然生态系统的保育和?#25351;?#23454;现多头管理向统一管理分类保护向系统保护的转变

    三是谋划政策规划“组合拳”构建制度保障体系试点省市从政策规划立法等多个方面创新制度供给谋划总体设计制定部署意见落实配套政策青海省正式出台三江源国家公园条例(试行)编制完成三江源国家公园总体规划制定印发了三江源国家公园科研科普生态管护公益岗位特许经营预算管理项目投资社会捐赠志愿者管理访客管理国际合作交流草原生态保护补助奖励政策实施方案等10个管理办法形成了“1+N”制度体系国家林业局会同吉林黑龙江以?#20843;?#24029;陕西甘肃正抓紧编制东北虎豹大熊猫国家公园体制试点实施方案和总体规划湖北省人大常委会将神农架国家公园管理条例列为2017年省人大立法“1号”议案条例经省政府常务会议审议后已通过省人大常委会立法会一审浙江省制定实施钱江源国家公园山水林田河管理办法设置环境资源巡回法庭开展乡镇领导干部自然资源?#20160;?#31163;任审计福建省出台?#27573;纳?#22269;家公园试点区财政体制方案将武?#32435;?#22269;家公园管理局作为省本级一?#23545;?#31639;单位管理按?#23637;?#29702;权与经营权相分离的原则试点区内企业包括武?#32435;?#24066;属国有企业管理权与税收等按属地原则归属武?#32435;?#24066;本级财政试点区内的风景名胜区门票收入竹筏和观光车等特许专营权收入资源保护费收入等作为省本级收入纳入预算管理直?#30001;?#32564;省级财政

    四是打好社区发展“攻坚战”实现人与自然和谐共生试点省市立足我国人多地少发展?#28304;?#21021;?#30563;?#27573;的实际国情牢固树立共建共享理念在国家公园体制试点中注重建立利益共享和协调发展机制实现生态保护与经济协调发展人与自然和谐共生青海省结合精准脱贫新设7421个生态管护综合公益岗位确保每个建档立卡?#29420;?#25143;有1名生态管护?#20445;?#35753;?#29420;?#29287;民在参与生态保护的同时分享保护红利使牧民逐步由草原利用者转变为生态守护者四川陕西甘肃吉林黑龙江五省分别编制了大熊猫国家公园东北虎豹国家公园试点范围内居民转移安置实施方案分散的居民点实行相对集中居住扶持发展替代生计福建省成立的联合保护委员会优先从村民中选聘相关服务人?#20445;?#36215;草?#27573;纳?#22269;家公园管理条例过程中多次组织召开社区座谈会充分听取村委会和当地村民意见湖北省利用网格管护小区将神农架国家公园社区居民优先聘为护林员环卫工人等生态管护人员

    问统一规范高效的中国特色国家公园体制的核心是什么?

    答针对我国自然保护地管理存在的突出问题要在统一事权分级管理强化自然生态系统保护促进社区协调发展完善法律制度等4个方面取得实质性突破大胆创新补齐制度短板

    一是以自然资源?#20160;?#20135;权制度为基础建立统一事权分级管理体系总体方案提出要整合相关自然保护地管理职能由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责部分国家公园由中央政府直?#26377;?#20351;所有权其他的由省级政府代理行?#26775;?#26465;件成熟时逐?#28966;?#28193;到国家公园内全民所有的自然资源?#20160;?#25152;有权由中央政府直?#26377;?#20351;合理划分中央和地方事权国家公园所在地方政府行使辖区(包括国家公园)经济社会发展综合协调公共服务社会管理和市场监管等职责合理划分中央和地方事权构建主体明确责任清晰相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制立足国家公园的公益属性确定中央与地方事权划分和支出责任建立财政投入为主的多元化资金保障机制

    二是以系统保护理论为指导强化自然生态系统保护管理统筹制定各类资源的保护管理目标着力维持生态服务功能提高生态产品供给能力严格规划建设管控除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外禁止其他开发建设活动不符合保护和规划要求的各类设施工矿企业等逐步搬离建立已设矿?#31561;?#36880;步退出机制编制国家公园总体规划及专项规划合理划定功能分区实行差别化保护管理建立国家公园管理机构自然生态系统保护?#23578;?#32771;核评估制度对领导干部实行自然资源?#20160;?#31163;任审计和生态环境损害责任追究制

    三是以社区协调发展制度为依托推动实现人与自然和谐共生明确国家公园区域内居民的生产生活边界相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调建立健全国家公园生态保护补偿政策加强生态保护补偿效益评估完善生态保护?#23578;?#19982;资金分配挂钩的激励?#38469;?#26426;制引导当地居民专家学者企业社会组织?#28982;?#26497;参与国家公园建设管理各?#26041;?#21644;各领域

    四是以国家公园立法为基础保障国家公园体制改革顺利推进在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上研究制定有关国家公园的法律法规明确国家公园功能定位保护目标管理原则确定国家公园管理主体合理划定中央与地方职责研究出台国家公园特许经营等配套法规做好?#20013;?#27861;律法规的衔?#26377;?#35746;工作制定国家公园总体规划功能分区基础设施建设社区协调生态保护补偿访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估巡护管理和生物多样性监测等?#38469;?#35268;程

    问国家公园?#24247;?#30340;全民公益性如何体现普通百姓怎么受益?

    答国家公园的全民公益性主要体现在共有共建共享

    一是提高共有比例国家公园应属全体国民所有目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况必须按照法定条件?#32479;?#24207;逐步减少国家公园范围内集体土地提高全民所有自然资源?#20160;?#30340;比例或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制

    二是增强共建能力国家公园应积极引导公众参与要充?#20540;?#21160;政府市场和社会各方面力量优化运行机制创新管理模式引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设要通过政策宣讲产业引导专题培训等方式提高社会公众参与共建的能力

    三是提升共享水?#20581;?#22269;家公园应着力突出公益属性在有效保护前提下为公众提供科普教育游憩的机会要加大生态保护及相关设施的投入不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平为国民提供更多机会亲近自然了解历史领略祖国大好?#30001;?#21644;深厚历史文化?#33258;̣?#36827;而增强保护自然的自觉意识促进生态文明建设

    问中国人多地少没有像美国加?#20040;?#31561;国家那么大的荒野地和无人区在中国建设国家公园如何处理好与当地居民的关系?

    答国家公园要妥善处理好自然生态系统保护管理与当地社区居民的关系实现保护与发展和谐统一

    一是合理划定功能分区重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁集体土地在充分征求其所有权人承包权人意见基础上优先通过租赁置换等方?#28966;?#33539;流转由国家公园管理机构统一管理其他区域内居民根据实?#26159;?#20917;实施生态移民搬迁或实行相对集中居住集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理探索协议保护等多元化保护模?#20581;?/p>

    二是建立社区共管机制根据国家公园功能定位明确国家公园区域内居民的生产生活边界相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求并征得国家公园管理机构同意周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调鼓励通过签订合作保护协议等方式共同保护国家公园周边自然资源引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇

     
     
     
    责任编辑
    邢永启
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